Российские парламентарии разработали законопроект, который поможет решить проблему строительства и эксплуатации лесных дорог. Документ, который собираются внести в Госдуму до конца июля, предлагает закрепить понятие «лесная дорога», а также дать возможность признавать такие дороги объектами капитального строительства — это позволит активнее привлекать государственные деньги на их прокладку и ремонт. О том, как законодательно решают проблемы сохранения и использования лесов, которые традиционно считаются одним из главных богатств России, «Парламентской газете» рассказал заместитель председателя Совета Федерации Юрий Воробьев, курирующий в палате регионов вопросы лесной отрасли.
— Юрий Леонидович, лесной комплекс России во многом ориентирован на внешние рынки. Как повлияли на отрасль введение антироссийских санкций?
— Действительно, более 51 процента объема всей произведенной продукции из древесины в России до недавнего времени экспортировалось, причем 38 процентов изделий уходило в Европу. После закрытия этих рынков переориентировать данные объемы на восточные площадки оказалось экономически нецелесообразным — цена закупки снизилась, а транспортные затраты кратно возросли.
В свою очередь, внутренний рынок пока не может компенсировать спрос на имеющиеся объемы производства. В итоге склады оказались переполнены готовой продукцией, а производство по отдельным позициям снизилось на 29 процентов. Как следствие, на внутреннем рынке упали закупочные цены на лесную продукцию. Снизились и объемы заготовки древесины: в целом в России, по данным за 2022 год, они сократились на 14 процентов по сравнению с 2021 годом, а по отдельным регионам — более чем на 30 процентов. Уже есть отдельные случаи приостановки деятельности предприятий, перевода сотрудников в режим неполного рабочего дня, а также увольнения.
Все это определило необходимость подготовки как оперативных, так и долгосрочных мер поддержки отрасли. Соответствующие рекомендации мы в рамках деятельности нашего Совета по развитию лесного комплекса подготовили и направили в Правительство и профильные федеральные органы.
Выездное заседание Совета в Вологде
— Какие меры уже приняты?
— Во-первых, в июне 2022 года Правительством были продлены сроки заготовки и вывоза древесины, что позволило заготовителям избежать штрафов за несвоевременную ее вывозку. Во-вторых, правительственными постановлениями на два года продлены сроки исполнения обязательств инвесторами по реализации приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов, это позволит найти новых поставщиков оборудования и реализовать проекты по глубокой переработке древесины. Также увеличен размер транспортной госсубсидии при экспорте лесоматериалов, увеличилось и количество пунктов пропуска для экспорта пиломатериалов в Белоруссию, Казахстан и Киргизию.
В законодательном поле группой сенаторов и депутатов Госдумы был подготовлен проект поправок в Лесной кодекс, касающихся арендных отношений, — они были приняты и вступили в силу 29 декабря 2022 года. Дело в том, что срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет, а понятные условия для его продления до недавнего времени отсутствовали. При этом чтобы вырастить лес, нужно минимум 70-80 лет, непрерывно ведя хозяйство. Таким образом, у добросовестного лесопользователя отсутствует уверенность в будущем. Закон решил данный вопрос — установил четкие условия, при которых добросовестный арендатор лесного участка имеет право заключить договор на новый срок без проведения торгов. Также установлены меры, которые должны стимулировать глубокую переработку древесины внутри страны.
Хочу отметить, что ранее парламентарии вместе с представителями Правительства уже приняли ряд мер, которые укрепили правовое регулирование в лесной отрасли. Среди них принятие закона о создании федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, которая позволит проследить за оборотом древесины и противодействовать незаконным рубками, закона, согласно которому оценку состояния лесов как общероссийского достояния будут осуществлять теперь федеральные министерства и ведомства, а не регионы. Важным шагом стали инициированные нами поправки в федеральный бюджет, которые кратно увеличили расходы госказны на охрану лесов от пожаров. В 2022 году создан федеральный сибирский лесопожарный центр — до этого такого центра в Сибири не было.
— Совет активно участвовал в организации поставок лесоматериалов в помощь Луганской и Донецкой народным республикам. Сколько леса отправили в Донбасс?
— Из шести регионов — Архангельской, Новгородской, Вологодской, Тверской, Ленинградской областей, а также Республики Карелия — в республики Донбасса в прошлом году было поставлено более 3,2 тысячи кубических метров леса. В пересчете на транспортные средства это 37 вагонов и 32 фуры. Такую работу мы провели при содействии МЧС и РЖД.
Эта гуманитарная помощь направлена на восстановление объектов теплоснабжения и водоснабжения, социальной сферы, объектов жилищного фонда, обеспечения деятельности ряда государственных органов.
— В начале февраля Владимир Путин посетил Устьянский лесопромышленный комплекс в Архангельской области и провел совещание по развитию лесной отрасли. Какие меры поддержки лесного комплекса, предложенные Президентом, вы считаете важнейшими?
— Это, безусловно, меры по развитию внутреннего рынка, среди которых увеличение доли деревянного домостроения как при стройке жилья, так и при возведении соцобъектов, внедрение в систему российской энергетики твердого биотоплива путем модернизации существующих котельных. Это меры по решению логистических проблем, в том числе по упомянутому уже увеличению транспортной субсидии при экспорте лесоматериалов, по выделению приоритетных лесных грузоперевозок. Отмечу и инициативу о переходе в 2023 году к взиманию арендной платы за заготовку древесины по факту ее заготовки.
Мне приятно отметить, что наш «лесной» совет внес свой вклад в подготовку указанных мер поддержки. А сам факт проведения совещания с участием главы государства в столь непростой для России период говорит о повышенном внимании руководства страны к лесной отрасли. После выхода перечня президентских поручений силами нашего совета обеспечим парламентский контроль за их исполнением и окажем необходимое содействие в их реализации.
— Сейчас в вашем совете разрабатывается проект закона о регулировании строительства лесных дорог. Что именно предлагается?
— Сегодня нередки случаи, при которых лесные дороги не признаются объектами капитального строительства. Это усложняет использование механизмов господдержки их строительства, ремонта и эксплуатации. Между тем наличие дорог является необходимым условием доступности лесных участков, в том числе тех, на которых реализуются различные, в том числе приоритетные для государства, проекты.
Поэтому в нашем законопроекте предлагается определить случаи, при которых лесные дороги могут быть признаны капитальными объектами. Отмечу, что такой статус не должен присваиваться каждой лесной дороге автоматически. Поэтому сейчас мы вместе с коллегами из Правительства активно дорабатываем положения нашего законопроекта.
— Когда он может быть внесен в Госдуму?
— Планируем, что это состоится до конца весенней парламентской сессии, то есть до конца июля текущего года.
Читайте также:
• Алексей Майоров: Развитию деревянного домостроения поможет госпрограмма страхования
— Как будет меняться Стратегия развития лесной отрасли в связи с изменившимися экономическими условиями?
— По мнению регионов и экспертного сообщества, стратегия нуждается в точечной донастройке. Прежде всего она должна вестись по таким направлениям, как совершенствование системы управления лесным хозяйством, актуализация сведений о лесных ресурсах, развитие внутреннего рынка лесной продукции с высокой добавленной стоимостью, усиление охраны лесов с помощью применения беспилотников
Как уже говорил, планируем отрегулировать отношения в сфере развития лесных дорог и в целом лесной инфраструктуры. Важным моментом для стратегического развития лесной отрасли является обеспечение ее научно-технологического суверенитета, информационного обеспечения мероприятий, а также согласования планов мероприятий со смежными стратегиями в строительной отрасли, обрабатывающей промышленности, энергетической, транспортной отрасли, в сфере экологической безопасности.
Все эти вопросы мы рассмотрим на нашем выездном заседании совета, которое запланировано на июль этого года в одном из регионов Дальнего Востока.
