Сейчас УПК не разрешает прекращать уголовное преследование в связи с истечением срока давности, если подозреваемый или обвиняемый возражает против этого. Такая норма не гарантирует разрешения дела в разумные сроки, заявили летом 2022 года в Конституционном суде. В связи с этим в кабмине предложили прекращать уголовные дела по истечении 2 месяцев для преступлений небольшой тяжести, 3 месяцев — средней тяжести и 12 месяцев — тяжких преступлений с момента истечения срока их давности, если к этому времени дела так и не поступят в суд. Также вносятся поправки, которые позволяют задержать подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, за которое предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, даже после истечения срока давности уголовного преследования. Такой законопроект опубликован в электронной базе Государственной Думы. Что такое срок давности для разных правонарушений, как он измеряется, от чего зависит и как позволяет экономить федеральный бюджет, разбиралась «Парламентская газета».
У дамоклова меча правосудия есть границы
Хозяйку продуктового магазина в башкирском селе Аскарово Луизу Набиуллину убили 29 апреля 2006 года — прямо за прилавком. На теле судмедэксперты насчитали около двадцати ножевых ранений, сообщало РИА «Новости». Следствие установило преступников спустя 15 лет. Один из них к этому моменту уже умер, а второго, хотя и признали виновным, отпустили после процесса — суд посчитал, что вышел срок давности…
Понятие срока давности в законодательстве известно со времен римского права. Его функции — наказать виновных и в разумные сроки восстановить нарушенные права потерпевших.
Назначение и эффективность института срока давности лучше всего определяют правовые позиции Конституционного Суда РФ, сообщил нашему изданию глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. «Суд отмечает, что за редкими исключениями, обусловленными тяжестью и направленностью совершенного деяния (ч. ч. 4 и 5 ст.78 УК РФ), никто не должен находиться под угрозой применения уголовной ответственности не ограниченное нормативными пределами время», — пояснил сенатор.
пресс-служба Совета Федерации
Преступление должно быть наказуемо, но со временем сам его факт утрачивает значимость и актуальность. Срок давности начинает работать, когда мы четко определяем момент окончания преступления. Если он прошел, то нельзя ни возбуждать дело, ни привлекать и тем более осуждать человека, пояснил «РФ сегодня» член адвокатской палаты города Москвы Юрий Костанов.
Государство и законодательство при этом исходит из того, что человек не является чем-то застывшим и неисправимым. Если он с момента преступления ничего плохого не сделал, хорошо себя ведет, занимается социально полезным трудом, то его наказание утрачивает профилактический эффект. Такой принцип положен в основу как отечественного, так и международного законодательства.
«Это правильно, потому что мы судим не преступление, а того, кто его совершил, — говорит защитник. — И если он всей последующей жизнью уже доказал, что исправился и как личность не представляет никакой общественной опасности, нужно оставить его в покое».
В качестве примера Юрий Костанов привел фильм «Зеленый фургон» по повести А. Козачинского. Там бывший бандит, зверь в облике человека, которого когда-то поймал работник угрозыска, превращается в нормального гражданина, становится хорошим врачом и большим другом того самого опера. Его социализация состоялась, и он перестал быть опасным.
Срок давности — еще и ответ на вопрос, сколько времени государство может потратить на преследование человека или организации за правонарушение, сказал нашему изданию эксперт Центра Россия — ОЭСР РАНХиГС Кирилл Черновол. С одной стороны, мы контролируем расходы бюджетных средств на рассмотрение дел, с другой — избегаем чрезмерного давления на граждан и бизнес.
Сколько ищут хулигана?
В Российской империи положения о сроках давности основывались на Манифесте Екатерины II 1787 года. Он закрепил действие «права 10-летнего срока» на уголовные и всегражданские дела. Уголовное уложение 1903 года рассматривало давность как обстоятельство, которое устраняет наказание или уголовное преследование.
В советский период нормы о давности впервые ввел в ст. ст. 21 и 22 УК РСФСР 1922 года: 5 лет с момента совершения тяжелого преступления и 3 года — за менее тяжелое. Они удваивались, если правонарушитель скрылся от следствия или наказания. По Гражданскому кодексу того же года срок исковой давности составлял 3 года.
Сегодня срок давности и порядок привлечения «по административке» устанавливает КоАП РФ. Его началом для большинства нарушений считается день совершения, а некоторых — момент обнаружения факта нарушения, когда, например, 20-го числа выяснилось, что бухгалтер опоздал сдать 15-го числа отчетность.
Общий срок давности по административным правонарушениям — 2 месяца, для судебных дел — 3 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ).
Специальные сроки давности:
- 1 год — при привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения, по которым предусмотрена дисквалификация,
- 2 года — в сфере налогового, трудового или валютного законодательства,
- 3 года — по делам о банкротстве,
- 6 лет — за нарушение законодательства о коррупции.
Как это работает:
Если, допустим, некто Иванов разбил фонарь на автобусной остановке, но не явился в полицию, место его нахождения неизвестно, то по прошествии срока давности (двух месяцев) дело закрывается. Наказывать его уже не будут, объясняет первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Юрий Синельщиков. А может и так быть, что срок давности по административному нарушению — 2 года и на протяжении всего этого периода идут проверки. Проканителили, не успели в срок — дело закрывается.
Пропустил? Давай, до свидания!
Срок давности в гражданском законодательстве дается для защиты законных интересов по иску лица, право которого нарушено. Он дисциплинирует участников правоотношений и поддерживает правовую стабильность в обществе.
Обратиться в суд можно в течение трех лет со дня, как гражданин узнал о факте нарушения и о том, кто должен за это отвечать. Сроки исковой давности прописаны законом и не подлежат изменению по соглашению сторон.
Общий срок исковой давности в ГК РФ — 3 года (ст. 196 ГК РФ).
Специальные сроки (по ряду статей):
- 6 месяцев — по искам чекодержателя к обязанным по чеку лицам,
- 1 год — по искам в связи с ненадлежащим качеством работы по договору подряда, по перевозке груза, по договорам морского агентирования и посредничества, общей аварии и другим,
- 2 года — по договорам имущественного страхования, морской перевозки пассажира в заграничном сообщении, столкновения судов и спасательных операций и так далее,
- 5 лет — по искам о дефектах по строительному подряду,
- 10 лет — для исков о возмещении ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ.
Жесткий срок давности был зафиксирован в законодательстве в 2013 году (ст. 200 ГК РФ). Он отсчитывается со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права и о том, кто его нарушил, и не может превышать 10 лет. До этого можно было судиться чуть ли не всю жизнь. Планка 3 года нивелировалась оговоркой о начале отсчета срока давности с момента узнавания потерпевшим о событии, а он мог узнать через 15 лет и подать иск.
Конституция РФ разрешает и после истечения срока давности обратиться в суд. Но если ответчик заявит об истечении сроков давности, суд обязан вынести решение об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ).
Принцип гуманизма
В уголовном судопроизводстве институт срока давности позволяет реализовать принцип гуманизма, сообщил нашему изданию Андрей Клишас.
«Хотя само деяние и не утратило признак преступности, но за истечением определенного периода времени устраняется основание его наказуемости, — говорит сенатор. — Поэтому того, кто его совершил, освобождают от ответственности. Нет смысла наказывать, поскольку общественная опасность преступления значительно снизилась и появилась возможность восстановить социальную справедливость без уголовной репрессии».
Он зависит от категории преступления и отсчитывается с момента его совершения или вступления приговора суда в силу.
Сроки давности в УК РФ для освобождения от уголовной ответственности зависят от категории тяжести преступления:
- 2 года — для преступлений малой тяжести,
- 6 лет — средней тяжести,
- 10 лет — тяжких,
- 15 лет — особо тяжких.
Применяется ли срок давности к лицу, которое совершило преступление, наказываемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы? Это решает суд.
Если родственники потерпевшего в уголовном деле об убийстве будут подавать в вышестоящую судебную инстанцию ходатайство о пересмотре 15-летнего срока давности по делу, он может быть отменен, а подсудимый — привлечен к уголовной ответственности.
Я календарь переверну
Если преступник уклоняется от расследования или суда, либо от уплаты судебного штрафа (ст. 76.2 УК РФ), либо же скрывается, срок давности приостанавливается или прерывается, поясняет Юрий Синельщиков. Если он объявился через 10 лет — пришел с повинной или его нашли, с этого момента срок давности возобновляется. Юридически виновник должен понести ту же ответственность, что прописана в законе. На практике наказание бывает более мягким.
Срок давности приостанавливается при отсрочке наказания для беременных женщин, женщин с детьми до 14 лет и мужчин, если они одни воспитывают детей до 14 лет. Когда ребенок достигает этого возраста, как показывает опыт правоприменения, виновнику часто заменяют меру ответственности более мягкой или вообще освобождают от отбытия наказания.
На вопрос, правильно ли это, экс-прокурор отвечает утвердительно. По давности прекращается немало дел, отмечает он. В СК РФ, где наиболее тяжелые дела, в год прекращается производство порядка 200 уголовных дел, по линии МВД — еще больше.
Без сроков давности
Но есть и особо тяжкие преступления, которые не имеют срока давности (ч. ч. 4 и 5 ст. 78 ГК РФ). Это терроризм, геноцид, экоцид, использование запрещенных методов ведения войны, например, химического или биологического оружия, угон водного или воздушного судна, преступления, сопряженные с терроризмом (насильственный захват и удержание власти, нападение на находящиеся под международной защитой учреждения), посягательство на жизни госслужащих, антигуманные способы захвата заложников.
По мнению депутата Синельщикова, подход к срокам давности в российском уголовном законодательстве взвешенный и основательный, а сами они хорошо и правильно изложены.
Шотландия: дело прекратить, если есть польза для общества
Эксперты отмечают сходство некоторых подходов в европейском гражданском праве с российскими. Так, срок давности применяется судом по требованию одной из сторон разбирательства, одинаков порядок его исчисления, допускается приостановка и прерывание.
Сроки давности делятся на общие и специальные. Они длиннее, чем в РФ. Разрешены соглашения сторон об их изменении.
В Великобритании средний срок — 6 лет. В Австрии срок исковой давности для споров о недвижимых вещах — 3 года, движимых — 2 года. Во Франции общий срок исковой давности равен 30 годам, Швейцарии — 10 лет, Германии — 6 лет.
Если брать Азию, то в Китае — 2 года, Сингапуре — 6 лет.
В США сроки давности варьируются по штатам: в Нью-Йорке срок давности по договорам — 6 лет, Калифорнии — 4 года по письменным договорам.
В журнале «Молодой ученый» указывалось на ряд отличий мирового уголовного законодательства от российского. В законодательстве РФ дело может быть прекращено на основании ст. 24 УПК РФ по таким причинам, как отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, в том числе истечение сроков давности уголовного преследования. При этом решение принимается судом.
Читайте также:
• Малолетним преступникам «пропишут» наставников • Заключенным и подследственным готовят послабления
В Германии сроки давности уголовного преследования, по истечении которых наказание исключается, закреплены в УК ФРГ. Минимальный — 5 лет, максимальный — 30. Для сравнения: в РФ по аналогичным преступлениям сроки: 2 года и 6 лет (небольшой и средней тяжести) и 15 лет за тяжкие деяния.
Во Франции оно может быть прекращено еще в случае, если аналогичное уголовное дело уже было разрешено судом.
В Шотландии суд может прекратить дело и ввиду нецелесообразности привлечения данного лица к уголовной ответственности. Мотив — интересы общества. По каждому делу оценивается польза принятого решения с точки зрения социальной и государственной пользы.
Минимальный срок давности по уголовному законодательству в Республике Сан-Марино и Австрии — 1 год, Швейцарии — 5 лет. Максимальный — в Турции, Бельгии, Швейцарии, Франции, Испании — 20 лет, Норвегии и Швеции — 25 лет, Германии — 30 лет. Кстати, столько же и в Южной Корее.
В Аргентине и Колумбии срок давности по налоговым преступлениям равен максимальному сроку заключения за преступление (в РФ — 3 года, а в «особо крупных размерах» — до 10 лет), отмечает Кирилл Черновол. В Канаде — фиксированные сроки давности, в Чехии они могут обновляться при выдаче ордера на арест.
