Сейчас органы опеки могут забрать детей из семьи, если родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности. Группа депутатов и сенаторов предложили закрепить в Семейном Кодексе презумпцию добросовестности родителей и установить, что разлучать их с ребенком можно только на основании судебного постановления. Такой законопроект, защищающий семью от необоснованного вмешательства, рассмотрели 29 сентября на заседании Совета при Президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Эксперты не поддержали документ. По их мнению, в нем много противоречивых норм, которые могут подвернуть детей опасности.
Презумпция добросовестности родителей
Законопроект внесен 4 июля 2022 года группой сенаторов и депутатов. Они предлагают усовершенствовать положения Семейного кодекса об изъятии детей.
Авторы документа отметили, что действующая система является мерой административного принуждения, связанной с вмешательством в частную семейную жизнь людей помимо их воли. Сейчас органы опеки могут разлучить детей с родителями, если у мамы или папы алкогольная или наркотическая зависимость, если они привлекают ребенка к незаконной деятельности, или есть иные факты ненадлежащего исполнения родительских обязанностей. По данным Минпросвещения, в 2019 году из семей забрали 1959 детей, в 2020 году — 1772, и в 2021 году — 1862 ребенка.
Парламентарии предложили закрепить в Семейном кодексе презумпцию добросовестности родителей. Это значит, что государство признаёт их действующими в интересах детей, пока суд не установит обратное. Если новые нормы примут, то без судебного решения не получится забрать у родителей сына или дочь.
Право на временную защиту
Кроме того, в законодательство предложено ввести термин «ребенок, нуждающийся во временной защите». Согласно проекту, родители, которые, например, ложатся в больницу, смогут подать в органы опеки заявление о передаче детей родственникам или о назначении временного опекуна.
Как ранее отметил в своем Telegram-канале соавтор документа, глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, комплекс защиты детей должен быть соразмерен угрозам, которые следует устранить при сохранении права ребенка на родную семью. «Это меры защиты, позволяющие оперативно обеспечить безопасность ребенка, — передача под временную защиту его родственникам или иным лицам, …а также временное устройство ребенка в организацию», — пояснил сенатор. Он подчеркнул, что документ подготовлен при активном участии родительской общественности.
Проект содержит спорные нормы
Совет по кодификации не поддержал предложенные поправки в закон. Сомнения экспертов журналистам озвучмл председатель Совета, глава Комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников.
Например, вопросы вызвала идея о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам. Согласно проекту, полиция сможет забирать детей из семьи и передавать на попечение родственникам. При этом родным достаточно предъявить документ, удостоверяющий личность. «Но родство ребенка и претендующего на его воспитание лица не может быть установлено путем предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего личность», — сказал Крашенинников. Не уточнили в проекте и правовой статус таких попечителей.
Также законопроект исключает обязанность любого человека, узнавшего о нарушениях прав ребенка или об отсутствии у него попечителей, сообщать об этом в органы опеки. Как отметил Крашенинников, сейчас такая норма предусмотрена законодательством и очень важна. По данным Минпросвещения, в 2021 году поступило более 162 тысяч таких сообщений, в том числе 61 тысяча из образовательных, медицинских и социальных организаций.
Проект предусматривает, что сообщать об отсутствии попечения у ребенка обязаны только должностные лица организаций. Это значительно усложнит защиту детей, уверен Павел Крашенинников.
В Совете по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства отметили, что разработчики документа предлагают существенно ограничить полномочия органов опеки и попечительства или даже исключить их из системы защиты детей. Эксперты утверждают, что в нынешней редакции проект расширяет права родителей и пренебрегает интересами детей.
Отметим, о необходимости детально обсудить важную инициативу с экспертами, педагогами, учеными и родителями еще минувшим летом говорил и Валентина Матвиенко. По словам спикера Совета Федерации, цель и задача этого закона — найти разумный баланс, чтобы обеспечить безопасность детей, сохранность их здоровья, жизни и в то же время отказаться от некоторых «антисемейных норм, от имеющих, к сожалению, место случаев безосновательного изъятия детей из семей». На пресс-конференции 7 июля Матвиенко отметила, что норма о запрете забирать детей без судебного решения защитит от «самодеятельности, которая имела место раньше».
